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保健食品市場亂象難除 專家:治本之策在于完善監管體系

發布日期:2019-08-22  來源:中國食品報網   瀏覽次數:1130

遼寧食品網訊

?  隨著生活水平的提高,人們對自身健康越來越重視,各種各樣的養生保健方法隨之走進人們的生活。與年輕人多選擇運動健身不同,很多老年人傾向于選擇服用保健食品來實現強身健體的美好愿望。如何對保健食品進行有效監管,更好地維護消費者尤其是老年人的合法權益,已經成為一個不容回避的問題。

  保健品與保健食品應嚴格區分

  一提到保健食品,有人嗤之以鼻,也有人愛不釋手,盡管人們對保健食品的態度和立場兩極分化,但不少人對保健食品的含義卻未必真正了解。

  北京市法學會電子商務法治研究會會長、中國消費者協會專家委員會成員邱寶昌表示,保健食品的本質是食品,與俗稱的“保健品”不同,保健食品是一個法律概念,受食品安全法規制約。而俗稱的“保健品”不僅包括保健食品,還包括一些保健器械,如按摩儀等。

  中國保健協會原理事長、中國衛生監督協會會長張鳳樓表示,保健品與保健食品概念應嚴格區分,保健品沒有一個統一的法律定義,而保健食品有嚴格的法律定義。據了解,與普通食品相比,保健食品被允許聲稱具有一些保健功能。目前,監管部門依法批準注冊的保健食品允許聲稱的保健功能主要有27類,依法備案的保健食品允許聲稱的保健功能為補充維生素、礦物質。

  對于保健食品與普通食品的差異,中國醫學科學院腫瘤醫院營養醫師孫建平認為,保健食品的特殊功能性更強一些,活性有益物質濃度更高一些,這些都是自然食物無法做到的。

  對于是否應該服用保健食品,北京市海淀區一家藥店的一名藥劑師表示,如果身體不缺少相應的營養物質,不建議吃,吃多了也不好。“要根據個人體質,看看身體里缺什么,缺什么就補什么。”但是,對于普通消費者而言,購買保健食品時并不像藥品那樣,會有醫生進行診斷、給出處方或者用藥建議,該如何判斷自己缺乏哪種營養物質呢?對此,孫建平指出,常量營養物質靠膳食計算基本可以判斷攝入量是否充足,但維生素和礦物質是否缺乏則必須通過生化檢查才能確定。

  虛假宣傳與會銷要有效監管

  根據保健食品監管要求,保健食品的標簽、說明書的主要內容不得涉及疾病預防、治療功能。但一些不法商家卻動不動就說能“補腦降糖”,張嘴就宣稱“包治百病”,經常進行虛假廣告和夸大宣傳。在保健食品領域的諸多亂象中,夸大保健功效、虛假宣傳問題一直很突出,這也是監管部門長期以來打擊的重點。在不久前國家市場監管總局召開的保健食品監管工作座談會上,聚焦的突出問題之一正是虛假夸大宣傳。

  特殊食品司司長周石平表示,自2017年7月國務院食品安全辦等9部門聯合部署開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治以來,各級市場監管部門共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規案件5.8萬余件(據不完全統計,普通食品虛假宣傳案件占比達94%以上),貨值33.2億元。2019年1月,市場監管總局聯合相關部門開展整治“保健”市場亂象百日行動,截至3月1日,共立案4865件,案值達到51.7億元。

  保健食品領域的一大亂象還表現為一些不法分子經常通過會銷方式欺騙老年消費者。他們以親情服務和產品說明的方式銷售產品,還以“免費旅游”“免費體檢”“名醫問診”“可免費領取米、面、油”等日常生活用品或者可免費體驗醫療器械等方式引誘老年人“上鉤”,進而推銷其產品。例如,在勤孝堂食品經營部保健食品虛假宣傳一案中,當事人就是多次通過會銷進行虛假宣傳,達到銷售產品和非法牟利的目的。

  “應該說,保健食品亂象與其銷售模式有關,如果銷售模式不搞特殊性,保健食品能夠到達消費者手中的概率就不一樣了。保健食品通過會銷的方式,利用人性和親情服務,增加了產品到達消費者手中的概率,且會銷場所不定,隱蔽性強,給監管帶來了困難。”南京大學法學院副教授宋亞輝指出。

  關于如何對會銷進行有效監管,宋亞輝認為,會銷難以監管,主要原因在于監管部門獲取違法信息難,不知道違法行為發生在何時何地,參與人員有哪些。一定要依靠公眾的力量,要為公眾提供便捷的舉報途徑,而且對公眾的舉報一定要作出回應。“假如有100位老人被推銷了,其中至少會有一兩個人覺得被騙了,這時候如果有一條便捷的途徑,他們就會把違法信息傳遞給監管部門,監管部門就可以有針對性地啟動監管。”

  “應對這些問題,一個思路是要讓整個法律體系是可信的,要讓所有人覺得這套規章制度一定會得到實施,如果不遵守一定會帶來相應的法律責任,這樣市場主體才會信賴并遵守這套體系。第二個思路就是要讓監管體系本身設計更完善更合理,不要在制度上出現多種解釋的可能性。”宋亞輝說。

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